目前，美国水产品总量约有90%依赖于海外进口。政府已将这一现象认定为严重的粮食安全威胁，并且经常将这一问题列为需要关注的问题进行讨论。在我加入全球水产养殖联盟（GAA）之前，我曾参与过很多这类讨论。

       我甚至曾领导了由志同道合的组织组成的，名为美国水产生产联盟（CUSP）的非正式伙伴关系，以促使奥巴马政府改善其水产品贸易逆差。我希望以此背景来形成我对特朗普总统关于提高美国水产品竞争力和经济增长的行政命令将对水产品贸易产生何种影响的看法。

（Steve Hart博士）

       首先，如果您还未阅读行政令，强烈建议您花时间阅读。

       https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/executive-order-promoting-american-seafood-competitiveness-economic-growth/

       该行政令分为12个部分。第1节列出了该行政令的目的：支持美国水产品工作，提高监管效率并帮助支持美国海产品出口的市场准入。第2节概述了有关水产品生产和贸易的联邦政策指令。政策声明中特别要注意的是（g）条款：继续将进口水产品保持与本土产品相同的食品安全要求。对于所有向美国出口水产品的供应商来说，要想继续进入市场，必须遵循严格的食品安全措施。这就是为什么包括BAP认证在内的这些项目被市场广泛接受的部分原因，因为我们食品安全部分的要求符合美国联邦政府和/或世界其他国家的要求。

       行政令的第3节内容为整个行政令中使用的术语的定义。第4节着眼于消除美国商业捕鱼业壁垒的需求。该行政令要求各联邦机构和渔业管理委员会审查当前的监管障碍，重点是增加可持续的捕捞。这里需要弄清的主要问题是，美国是否有能力增加其目前的渔业生产产量。美国渔业是世界上管理最完善的商业渔业之一，我个人认为，改变监管程序能显著提升我们所管理渔业产量的可能性极小。全球水产养殖快速增长的主因是因为野生渔获无法满足全球对水产品不断增长的需求。

       该行政令第5节的重点是限制非法、不报告和不受管制（IUU）捕鱼。本节延续推进美国在与国际伙伴和联合国合作促进世界范围内可持续渔业方面的作用。

       第6节到第9节可能是最引起当前依赖美国市场的各国水产生产商及出口商震惊的部分。这几部分着重于消除美国联邦水域发展和允许水产养殖的障碍。需要重点说明的是这几部分的重点是美国联邦水域。美国每个州都有责任调节其本州水域的水产养殖产量。需要特别注意的是，仅阿拉斯加就可以养殖美国一年中消费的所有养殖鲑鱼，但其州议会已禁止所有有鳍鱼类养殖以支持其野生渔业资源。第6节中概述的许可措施主要针对将位于美国联邦专属经济区（EEZ）中的养殖场，区域可大致定义为离岸3至200英里（实际距离可能会因与其他国家边界的距离而异） 。为了避免就州政府与联邦政府及其在管理其自然资源开发中的作用进行冗长的讨论，我将其归纳为一个简单的概括。该行政令对美国联邦水域以外的任何类型的水产养殖发展几乎没有影响。

       在其余章节中，第11节可能也会引起全球水产供应商的关注。通过建立贸易政策和谈判的专项工作组，本节重点介绍美国出口产品的市场准入。整个全球水产业都受到了贸易战的影响。我以前已经发表过关于该主题的想法（见文末文章链接）。我们希望，关注贸易政策和谈判将推动关税的继续放宽并恢复更好的贸易关系。

       在浏览了整个行政令之后，世界是否应该预期美国突然成为一个能够提供足够的水产品以满足其自身需求的水产养殖强国？作为美国人，我当然支持国内水产养殖生产者，并祝他们成功。但是，没有任何行政令或联邦立法可以在一夜之间将美国转变为水产养殖强国。如果我们看看美国人最喜欢吃的水产，包括鲑鱼、虾、鲶鱼（包括鮰鱼和巴沙鱼）和罗非鱼。我之前已经提到过在州级水域生产鲑鱼。美国拥有本国鲶鱼产业，该产业将继续与来自其他国家（如中国和越南）的鮰鱼和巴沙鱼竞争国内供应。虾和罗非鱼等其他受欢迎的品种并不适合美国南部的气候

       如果美国要成为水产养殖生产的主要参与者，就需要进行两种类型的水产养殖发展：经济上可行的大规模循环水产养殖系统（RAS）和近海海洋网箱生产。这些生产方法均未开发到能够普遍商业化的程度。当然，在世界范围内已经有相关的大笔投资，但生产量其实远远不及，并且可能需要数年才能与传统的基于淡水池塘的和近海围网养殖方法竞争。这也是为什么使用这些系统的生产者专注于高价值物种的原因。他们需要更高的价格来支付更高的生产成本，这意味着他们专注于更高价值的利基市场。

（循环水养殖系统，图片来源：网络）

       最后，我认为特朗普总统的行政令，对为美国水产养殖业的发展提供急需的支持，是一件好事。世界其他地区是否应该担心迅速发展的美国水产养殖业将它们迅速驱离美国市场？答案是一个简单的“否”。但是，正如我在过去的文章中所说，我坚信着眼于使您的市场多样化，符合中国乃至全球水产生产商的最大利益。贸易战已向我们表明了这一做法的重要性。