我会王悦副秘书长、李的真主任，鲨鱼保护与利用工作委员会朱德纬秘书长、吴益怀副会长、林梅美副会长，海参分会柯亚夫执行会长参加了《濒危野生动植物种国际贸易公约》（CITES）第18次缔约方大会（CoP18），重点关注和参与鲨鱼、海参等海洋物种及海洋资源管理等相关议题的协商，代表行业发声，并在会间开展履约工作宣传，与相关国际组织及专家协调立场、建立联系。

       CoP18于2019年8月17-28日在瑞士日内瓦召开，共有来自全球171个缔约方政府、3个非缔约方政府，232个政府间、非政府组织及个人团体约2200多名代表出席。CoP18审议了107个议题，包括57个附录物种修订提案。我国组成了由国家林业草原局副局长吴志民任团长，外交部、农业农村部、海关总署、林业草原局、中医药管理局、濒危物种科学委员会等部门以及港、澳特别行政区管理机构代表组成的政府团。参会的渔业方面政府代表为农业农村部资源环保处姜波处长、长江流域渔政监督管理办公室娄巍立副处长、水产科学研究院樊恩源研究员。除我会之外，国内野生动物保护、中药材、木材、植物等相关行业协会也均派员参会。此次会上，鲨鱼、海参等水生物种议题仍然是国际社会关注焦点。

       在“鲨鱼及鳐鱼的”管理议题上，我会参加了工作组会议并与官方代表一起关注并坚持将决议决定中突出强调鲨鱼鳍的多处表述修订为涵盖鲨鱼所有产品，这一观点也与联合国粮农组织一致。最终决议体现出全球管理措施对非鳍产品贸易的关注和监管力度加大，扭转了以往国际社会将鲨鱼过度捕捞归咎于鱼翅贸易的错误观念。

       在“确保列入附录海洋物种更好地履约”议题上，提案方敦促各方考虑列入海洋物种履约的诸多实际困难和挑战，以及已列入海洋物种目前的保护状态，并要求秘书处对所有已列入附录海洋物种保护的有效性进行回顾。该提案涉及到了CITES对海洋物种监管权力的根基，因而遭到了许多缔约方及环保组织的强烈反对。

       我国以及日本、俄罗斯、印度尼西亚、柬埔寨、圣基茨和尼维斯、圣卢西亚和所罗门群岛等缔约方支持该提案。我会也表达了对该提案的支持，认为CITES在列入海洋物种时没有基于科学分析和充分调查，而是基于片面的信息，另一方面商业利用的海洋物种列入CITES附录并不是保护与可持续利用的妥当措施，列入附录本身不是保护的成效，降低物种死亡率才是，而贸易的下降并不等同于物种死亡率的下降，迄今列入的海洋物种没有产生实际保护效果，反而伤害到了相关渔民和社区生计。全球守护者信托基金(Global Guardian Trust )、国际野生动植物管理联盟(International Wildlife Management Consortium）、东南亚渔业发展中心(Southeast Asian Fisheries Development Center)等组织也表示支持对已列入的海洋物种进行回顾。最终该提案的决议草案在面临很大争议却没成立工作组的情况下未能通过。

       在修订附录物种关于将几种鲨鱼（第42号提案）、鳐鱼（第43、44号提案）及海参（第45号提案）列入附录II的议题上，我国均表示反对列入。值得注意的是，FAO在会前组织的由渔业科学、管理和贸易专家及个别物种、种群专家在内的专家组就鲨鱼、鳐鱼、海参等物种提案做的评估报告结果显示，仅有第45号提案中的惠氏乳参符合列入附录Ⅱ的标准；第42号提案中的尖吻鲭鲨、第45号提案中的白乳参均不符合列入附录的标准；第43号提案中的犁头鳐、第44号提案中的圆犁头鳐以及第45号提案中的黑乳参均没有足够数据支撑其列入附录。大西洋金枪鱼保护国际委员会（ICCAT）介绍了其管理区域内尖吻鲭鲨种群数量的监测情况：部分区域存在过度捕捞，部分区域存在过度捕捞的风险、还有部分区域种群比较丰富，但总体来看处于有效监管状态，ICCAT有能力实现该品种的可持续利用。ICCAT早在一些鲨鱼物种列入之前就实施了监管措施，由于区域渔业管理组织（RFMOs）对种群的科学监测很大程度上依赖渔业数据的收集，列入附录后造成这些品种数据收集困难甚至无法获取数据，将给管理带来很大难度。同时ICCAT指出从实际操作来看海洋物种列入CITES附录会将管理压力从区域性渔业管理组织转移，不利于发挥各RFMOs缔约方的主观能动性。从边会上的讨论情况来看，有很多缔约方已明显表现出不顾FAO和RFMOs意见坚持要将更多海洋物种列入附录的态度，同时也有缔约方指责CITES与FAO存在权力的争端，没有就鲨鱼的保护和管理进行有效合作。

       最终不记名投票以超过2/3多数通过了将尖吻鲭鲨（Isurus oxyrinchus）、长鳍鲭鲨（Isurus paucu），犁头鳐属所有种（Glaugostegus spp., 6种），圆犁头鳐科所有属种（Family Rhinidae, 3属10种），白乳参[Holothuria (Microthele) fuscogilva]、黑乳参[Holothuria (Microthele) nobili]和惠氏乳参[Holothuria (Microthele) whitmaei]列入附录Ⅱ的提案。

       我会将在会后继续跟进相关水生物种的履约，协助主管部门并引导产业做好能力建设、培训宣传和库存产品核查等工作。